Krisis Timur Tengah membuktikan bahwa tatanan keamanan lama telah runtuh. Kini negara-negara Eurasia memiliki kesempatan untuk membangun tatanan keamanan mereka sendiri.
Oleh Maxim V. Ryzhenkov, Menteri Luar Negeri Republik Belarus sejak Juni 2024
GTI-Tahun lalu, dalam sebuah artikel panjang tentang Piagam Keragaman dan Multipolaritas Eurasia di Abad XXI, yang diterbitkan oleh Russia in Global Affairs, saya berpendapat bahwa campur tangan eksternal dalam urusan negara-negara Eurasia secara konsisten telah mencegah pembangunan mereka yang sukses dan independen. Saya menelusuri pola ini dari Konferensi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (CSCE) hingga Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE) dan strategi AS pasca-Perang Dingin tentang "perluasan" dan dominasi geostrategis yang diartikulasikan oleh mantan Penasihat Keamanan Nasional AS Anthony Lake dan Zbigniew Brzezinski.
Konflik saat ini di Timur Tengah – yang bukan sekadar tragedi regional lainnya – secara tragis dan tak terbantahkan telah mengkonfirmasi pengamatan ini. Konflik ini adalah bukti kekerasan terbaru bahwa aktor eksternal tidak dapat mengelola keamanan Eurasia. Sekali lagi, kita telah menyaksikan pola yang sudah biasa terjadi: intervensi sepihak yang melanggar hukum internasional, pengabaian terhadap realitas lokal, upaya untuk mengadu domba negara-negara tetangga, dan pengejaran kepentingan strategis yang tidak ada hubungannya dengan kesejahteraan negara-negara yang terjebak dalam konflik. Hasilnya, seperti biasa, adalah lebih banyak kematian, lebih banyak pengungsian, dan semakin terkikisnya harapan akan stabilitas regional.
Sayangnya, para arsitek kebijakan ini belum belajar dari pelajaran di Balkan, Irak, Afghanistan, atau Ukraina. Mereka terus percaya bahwa kekuatan militer, sanksi sepihak, dan manipulasi politik dapat membentuk kembali Eurasia sesuai dengan cetak biru mereka sendiri. Dan setiap kali mereka gagal, menyebabkan penderitaan yang luar biasa bagi rakyat di benua kita.
Bagi negara-negara Eurasia, pesannya sangat jelas. Kita tidak dapat mengandalkan penjaga eksternal untuk menyediakan keamanan kita. Kita tidak dapat menunggu "tatanan liberal internasional yang baik" untuk kembali, karena tatanan seperti itu tidak pernah benar-benar ada dalam praktiknya – itu tidak pernah liberal, melainkan hegemonik. Dan kita tentu tidak mampu untuk tetap pasif sementara orang lain mencoba menentukan masa depan benua kita. Yang kita butuhkan – dengan segera – adalah solusi kita sendiri, yang ditempa oleh kita dan untuk kita. Kita membutuhkan solusi Eurasia untuk masalah Eurasia.
Piagam Eurasia: Solusi asli berdasarkan keamanan yang tak terpisahkan
Pelajaran inti dari konflik Timur Tengah saat ini, serta dari setiap intervensi eksternal yang gagal di Eurasia selama tiga dekade terakhir, adalah ini: hanya arsitektur keamanan yang asli, inklusif, dan berbasis konsensus yang dapat berhasil. CSCE berhasil selama Perang Dingin justru karena merupakan forum dialog yang tulus antara kedua kubu yang saling menghormati keberadaan masing-masing. OSCE gagal ketika menjadi instrumen bagi satu kelompok negara peserta untuk memaksakan kehendaknya kepada yang lain.
Yang dibutuhkan Eurasia adalah pendekatan baru, yang didasarkan pada prinsip yang telah diutarakan sejak Deklarasi Helsinki 1975 tetapi tidak pernah benar-benar diimplementasikan: ketidakterpisahan keamanan. Tidak ada negara di Eurasia yang boleh mencari keamanannya sendiri dengan mengorbankan negara lain. Tidak ada kekuatan eksternal yang boleh mempermainkan satu negara Eurasia dengan negara Eurasia lainnya. Dan tidak ada konflik regional yang boleh diperlakukan sebagai peluang untuk keuntungan geopolitik.
Inilah tepatnya yang seharusnya ditawarkan oleh Piagam Keragaman dan Multipolaritas Eurasia di Abad XXI.
Seperti yang saya kemukakan dalam tulisan saya tahun 2025, Piagam ini tidak akan ditujukan terhadap negara atau kelompok negara mana pun. Piagam ini dirancang sebagai upaya konstruktif, lokal, kolektif, inklusif, dan komprehensif. Piagam ini pada prinsipnya akan berupaya membangun arsitektur keamanan pan-Eurasia berdasarkan norma dan prinsip Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa. Piagam ini tidak hanya mencakup keamanan, tetapi juga kerja sama ekonomi, pertukaran kemanusiaan, dan dialog peradaban. Piagam ini akan menyambut semua negara Eurasia, dari Lisbon hingga Manila.
Inti dari Piagam ini adalah prinsip keamanan yang tak terpisahkan – yang ada dalam pembukaan Helsinki tetapi tidak pernah menjadi fokus utama. Kali ini, prinsip tersebut harus menjadi fokus utama. Tetapi kita harus melampaui sekadar seruan. Piagam ini harus mengoperasionalkan keamanan yang tak terpisahkan melalui komitmen konkret dan terverifikasi, seperti, misalnya:
1. Tidak ada negara yang boleh bergabung dengan aliansi militer yang kriteria keanggotaannya secara sistematis mengecualikan negara-negara Eurasia lainnya tanpa konsultasi multilateral.
2.Tidak ada negara yang boleh menampung infrastruktur militer asing permanen yang secara material mengancam kepentingan keamanan inti negara-negara tetangganya tanpa pemberitahuan dan verifikasi terlebih dahulu dalam kerangka kerja multilateral.
3. Semua perselisihan antara negara-negara peserta harus tunduk pada konsultasi wajib melalui lembaga-lembaga Piagam.
Para peserta tidak boleh menerapkan tindakan koersif sepihak terhadap satu sama lain.
Hal-hal ini harus menjadi poin-poin negosiasi. Hal-hal ini harus menerjemahkan prinsip keamanan yang tak terpisahkan dari slogan mulia menjadi kerangka kerja operasional.
Akibatnya, tidak ada negara Eurasia yang seharusnya merasa terancam oleh pengaturan keamanan sah negara lain. Tidak ada konflik di Eurasia yang seharusnya diselesaikan dengan kekerasan atau diktat eksternal. Dan tidak ada negara yang seharusnya dipaksa untuk memilih antara blok-blok yang bersaing.
Piagam ini bukan deklarasi yang samar. Piagam ini dimaksudkan sebagai kerangka kerja praktis untuk tindakan – geostrategi untuk benua kita yang super, yang mencakup keamanan, ekonomi, teknologi, budaya, dan banyak lagi. Untuk tujuan itu, kami membayangkan Piagam ini menetapkan lembaga-lembaga spesifik tertentu yang tidak tumpang tindih dengan banyak struktur Eurasia yang ada. Lembaga-lembaga baru tersebut dapat mencakup, antara lain, konferensi tentang keamanan dan kerja sama di Eurasia, sekretariat kecil yang berbasis di tempat netral, mekanisme penyelesaian sengketa, latihan membangun kepercayaan secara berkala yang melibatkan dialog militer-ke-militer. Ide-ide ini harus dinegosiasikan. Piagam ini harus menjadi deklarasi yang memiliki kekuatan.
Dari Diskusi Menuju Aksi
Selama hampir tiga tahun, gagasan Piagam Eurasia telah dibahas di forum internasional, konsultasi bilateral, dan publikasi akademis. Konsep ini telah menarik minat yang semakin besar, dan banyak negara Eurasia telah menyatakan dukungan secara prinsip. Namun, diskusi, betapapun berharganya, tidaklah cukup.
Republik Belarus dan Federasi Rusia, sebagai sponsor bersama inisiatif ini, telah menyiapkan peta jalan konkret untuk beralih dari diskusi ke negosiasi formal. Peta jalan tersebut diuraikan dalam dokumen non-resmi yang telah dibagikan kepada mitra Eurasia kami. Secara khusus, kami mengusulkan untuk meluncurkan proses negosiasi pada September 2026, selama pekan tingkat tinggi sesi ke-81 Majelis Umum PBB, dengan asumsi bahwa hal itu akan mengarah pada adopsi teks akhir Piagam pada KTT para pemimpin Eurasia, yang dijadwalkan sementara akan diadakan sebelum akhir tahun 2027.
Kami memahami bahwa beberapa pihak mungkin memandang Piagam ini dengan skeptisisme. Beberapa pihak mungkin khawatir bahwa Piagam ini ditujukan terhadap mereka. Mereka mungkin percaya bahwa aliansi dan kemitraan yang ada sudah cukup. Yang lain mungkin hanya menunggu untuk melihat bagaimana prosesnya berlangsung.
Terhadap keraguan-keraguan ini, saya ingin menyampaikan tiga pengamatan.
Pertama, Piagam ini tidak ditujukan kepada siapa pun. Piagam ini terbuka untuk semua. Partisipasi Anda bukanlah pengkhianatan terhadap komitmen yang ada – melainkan investasi dalam tatanan Eurasia yang lebih stabil dan dapat diprediksi. Uni Eropa, anggota NATO, dan negara-negara sekutu Barat lainnya dipersilakan untuk duduk di meja perundingan dengan itikad baik – sebagai peserta yang setara, bukan sebagai instruktur.
Kedua, kondisi eksternal yang telah mendukung kemakmuran dan keamanan Eropa berubah dengan cepat. Amerika Serikat sedang mengurangi prioritas Eropa sebagaimana ditegaskan dalam Strategi Keamanan Nasional 2025-nya. Era perdagangan bebas tanpa batas dan sumber daya murah telah berakhir. Tantangan demografis, ekonomi, dan migrasi Eropa semakin meningkat. Tidak ada kekuatan eksternal yang akan menyelamatkan Eropa dari tren ini. Tetapi tindakan kerja sama di dalam Eurasia pasti akan berhasil.
Ketiga, dan yang terpenting, biaya ketidakikutsertaan semakin meningkat setiap hari. Ketidakikutsertaan membawa biaya yang berbeda: hilangnya suara dalam membentuk aturan yang akan mengatur benua ini selama beberapa dekade. Setiap negara yang duduk di meja perundingan membantu menulis teks akhir. Setiap negara yang menjauh menerima aturan yang ditulis oleh negara lain. Kami mengatakan ini sebagai fakta dalam kehidupan diplomatik. Jika Anda memilih untuk berdiri di luar tatanan Eurasia yang sedang berkembang, Anda tidak akan mampu menghentikannya. Anda hanya akan kehilangan tempat Anda di meja perundingan sementara orang lain membentuk masa depan benua tempat Anda tinggal.
Kita telah melihat apa yang dapat dicapai oleh kerja sama lokal. Upaya Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) dalam meredam ketegangan perbatasan di Asia Tengah, ketahanan ASEAN di tengah persaingan kekuatan besar, konsultasi cepat Organisasi Perjanjian Keamanan Kolektif (CSTO) selama krisis 2022 di Kazakhstan – ini bukanlah model yang sempurna. Tetapi ini adalah model kita. Piagam ini berupaya untuk memperluas pelajaran ini ke seluruh benua, belajar dari keberhasilan dan kegagalan setiap eksperimen keamanan Eurasia.
Waktu untuk berdiskusi telah berlalu. Waktu untuk ragu-ragu telah berlalu. Peristiwa tahun 2026 telah membunyikan alarm yang tidak dapat diabaikan oleh negara yang bertanggung jawab.
Eurasia membutuhkan arsitektur keamanan baru – yang didasarkan pada keamanan yang tak terpisahkan, saling menghormati, dan kemitraan sejati. Piagam Keragaman dan Multipolaritas Eurasia di Abad XXI adalah sarana untuk membangun arsitektur tersebut. Dan September 2026 di New York adalah saatnya untuk memulai.
Saya menyerukan kepada semua negara Eurasia untuk bergabung dengan kami dalam meluncurkan proses bersejarah ini. Mari kita buktikan bahwa kita dapat membentuk takdir kita sendiri.
Ref. RT