Mengapa diplomasi perdamaian Amerika terus berputar-putar

Oleh Fyodor Lukyanov

Fyodor Lukyanov, pemimpin redaksi "Russia in Global Affairs", ketua Presidium Dewan Kebijakan Luar Negeri dan Pertahanan, serta direktur penelitian Valdai International Discussion Club.

GTI-Upaya diplomatik untuk mengakhiri konflik bersenjata yang akut dan berdarah harus selalu disambut baik, dan kegigihan pemerintahan Donald Trump, yang telah mengejar tujuan ini selama lebih dari satu setengah tahun, juga patut diapresiasi, meskipun hasilnya sejauh ini sulit disebut luar biasa.

Setidaknya, Gedung Putih tetap menjadi satu-satunya aktor di Barat yang baik mencoba mengubah situasi maupun memiliki pengaruh signifikan terhadapnya. Trump dan orang-orang terdekatnya mungkin benar-benar menginginkan perang berakhir karena kelanjutannya mengalihkan perhatian Washington dari prioritas kebijakan luar negeri yang mereka anggap lebih penting. Tetapi mengapa, kemudian, inisiatif diplomatik Trump terus berputar-putar, dengan setiap upaya baru berakhir pada kekecewaan lagi?

Trump dan utusan utamanya cenderung memandang konflik ini sebagai masalah yang luar biasa sulit namun pada dasarnya teknis, sebagai teka-teki yang harus dipecahkan secara terpisah dari sistem internasional yang lebih luas. Ini mencerminkan pandangan dunia Gedung Putih saat ini, di mana urusan internasional adalah kumpulan masalah praktis yang harus diselesaikan dengan cara yang memperkuat posisi Amerika, idealnya dengan keuntungan komersial yang menyertainya. Mengingat latar belakang profesional presiden dan dua perantara utamanya, Steve Witkoff dan Jared Kushner, hal ini tidaklah mengejutkan.

Pendekatan seperti itu dapat berguna sebagai instrumen, tetapi menjadi kurang berguna ketika ia menggantikan pemahaman tentang proses-proses yang menghasilkan konflik tersebut sejak awal dan, untuk menggunakan rumusan Rusia, akar penyebabnya. Penyelesaian yang tahan lama membutuhkan pemahaman tentang apa yang harus berubah dalam hubungan antara kekuatan-kekuatan besar jika konfrontasi serupa ingin dihindari.

Trump berulang kali menegaskan bahwa perang tidak akan pernah dimulai jika dia menjadi presiden pada tahun 2022, dengan implikasi bahwa Joe Biden dan Partai Demokrat terlalu tidak kompeten untuk mencegahnya. Trump kadang-kadang mengakui bahwa ekspansi NATO yang panjang ke timur berkontribusi pada krisis ini, tetapi dia umumnya menunjukkan sedikit minat pada proses militer dan politik yang lebih luas di baliknya.

Namun, kebijakan Amerika dan NATO terhadap Ukraina tidak diciptakan oleh satu pemerintahan atau segelintir pejabat di Washington dan Brussels, melainkan berkembang selama beberapa dekade dari konsepsi tertentu tentang kepentingan strategis Barat. Krisis yang memasuki fase paling akutnya pada tahun 2022 adalah, dari perspektif Moskow, puncak dari proses-proses yang berlangsung sejak berakhirnya Perang Dingin.

Ini membantu menjelaskan mengapa Washington terus meremehkan seberapa besar hasil akhirnya berarti bagi para peserta utama. Bagi Rusia dan Ukraina, terlalu banyak yang dipertaruhkan untuk konflik ini diselesaikan melalui jenis transaksi yang secara naluriah disukai Trump, mengingat kepentingan mereka jelas bertentangan, tetapi keduanya menganggap hasilnya sebagai sesuatu yang menentukan nasib. Eropa Barat, yang telah berinvestasi besar-besaran dalam perjuangan Ukraina, juga memiliki kepentingan politik langsung dalam hasilnya, sehingga setiap upaya baru oleh dua broker Washington menghadapi hambatan yang sama, yaitu tidak ada pihak yang melihat ini sebagai sekadar kesepakatan lain.

Ada kontradiksi lain dalam posisi Amerika karena Washington ingin menjadi mediator utama dalam konflik yang kelanjutannya telah didukungnya secara material. Posisi AS tentu saja telah berubah di bawah Trump karena obsesi Washington sebelumnya terhadap Ukraina telah berkurang secara signifikan. Trump lebih suka Amerika mundur sambil mempertahankan pengaruh yang menentukan atas apa yang terjadi selanjutnya, tetapi justru di situlah kesulitan dimulai.

Mengalihkan beban keuangan, tanggung jawab politik, dan risiko kepada orang-orang Eropa Barat sambil terus mendiktekan persyaratan membutuhkan tingkat kepatuhan dari mitra-mitra junior yang tidak dapat lagi dijamin oleh Washington. Pemerintah-pemerintah UE dan Kiev juga telah belajar bagaimana menghadapi presiden yang tidak konvensional ini, dan ketika mereka tidak dapat membujuknya, mereka menjadi semakin mahir dalam menghindari tekanannya.

Satu-satunya instrumen Amerika yang sulit dipertahankan adalah penghentian total bantuan militer, tetapi Trump tidak mungkin mengambil langkah itu, bahkan jika dia secara pribadi cenderung melakukannya karena memfasilitasi kemenangan langsung Rusia bukanlah tujuannya. Dia mungkin kurang peduli daripada pendahulunya tentang bentuk pasti dari penyelesaian akhir, tetapi kekalahan total Ukraina akan menjadi masalah lain. Juga, meninggalkan Ukraina tidak akan mendapat banyak dukungan di seluruh kemapanan politik Amerika, di mana hampir tidak ada konstituen untuk pemulihan hubungan fundamental dengan Rusia.

Gedung Putih karena itu tidak membayangkan perubahan radikal dalam kebijakan Amerika yang akan diperlukan untuk mengubah konflik, tetapi tanpa itu, peristiwa cenderung kembali ke jalur sebelumnya sebagai konfrontasi yang berkepanjangan dan sangat sengit yang durasinya tidak dapat diprediksi dengan yakin oleh siapa pun.

Dalam konfrontasi seperti itu, mereka yang berperang dan menanggung risikonya pada akhirnya lebih penting daripada mediator atau sponsor luar. Tidak ada semua ini berarti diplomasi bolak-balik Witkoff dan Kushner tidak ada gunanya, mengingat komunikasi antara pihak-pihak yang bermusuhan sangat diperlukan, dan infrastruktur saat ini untuk dialog resmi masih belum memadai. Juga, saluran informal dapat membantu memulihkan pemahaman di mana diplomasi formal telah runtuh, tetapi diplomasi informal memiliki keterbatasan.

Teman-teman dan rekan bisnis dapat menjalin kontak dan menemukan area di mana kompromi mungkin terjadi, tetapi mereka sendiri tidak membuat perdamaian. Diplomasi bolak-balik dari seorang menantu presiden dan mitra bisnis tepercaya pada akhirnya dapat berfungsi sebagai katalis untuk negosiasi serius, namun, jika momen itu tiba, penyelesaian harus dinegosiasikan oleh pejabat dan lembaga yang memiliki legitimasi negara dan kekuasaan untuk melaksanakan apa yang mereka tanda tangani. Koneksi pribadi dapat membuka pintu, tetapi mereka tidak dapat, dengan sendirinya, mengakhiri perang.