Dengan konflik yang meluas dan forum-forum lama yang goyah, Manila menjadi salah satu tempat langka di mana kekuatan-kekuatan besar masih memilih dialog.

Oleh Ladislav Zemánek, peneliti non-residen di China-CEE Institute dan pakar dari Valdai Discussion Club

GTI-Pada akhir Juli, Filipina melakukan sesuatu yang semakin jarang terjadi. Mereka mempertemukan negara-negara besar. Di bawah kepemimpinan Filipina, Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN ke-59 di Manila dan serangkaian pertemuan terkaitnya mengubah ibu kota menjadi salah satu dari sedikit panggung yang dapat diandalkan di mana para rival masih berada di ruangan yang sama, bertukar pandangan, dan menjaga saluran komunikasi tetap terbuka.

Dari tanggal 20 hingga 24 Juli, para menteri luar negeri dari Asia Tenggara, Amerika Serikat, Tiongkok, Rusia, Jepang, India, Eropa, dan negara-negara lain berkumpul di tengah latar belakang yang sangat tidak stabil akibat meningkatnya permusuhan antara AS dan Iran serta meningkatnya ketegangan antara Beijing dan Filipina setelah insiden di Laut Cina Selatan.

Namun ASEAN melakukan apa yang telah lama mereka lakukan dengan baik – mereka menolak untuk membiarkan gesekan tersebut mendikte persyaratan. Organisasi ini menawarkan sesuatu yang sangat langka di dunia modern yang penuh dengan blok geopolitik yang bersaing: platform netral di mana percakapan tetap dimungkinkan dan kerja sama praktis terus berlanjut.

Sebuah kawasan di bawah tekanan

Waktunya sama sekali tidak nyaman. Konflik Timur Tengah telah mulai menekan harga energi, asuransi pengiriman, dan perhitungan rantai pasokan di seluruh Asia. Bagi kawasan yang pertumbuhannya masih sangat bergantung pada impor bahan bakar, risikonya sangat nyata. Lebih dekat ke dalam negeri, insiden Laut Cina Selatan menambah lapisan sensitivitas lain pada persamaan maritim yang sudah rumit. Semua ini merupakan tekanan nyata yang menguji klaim ASEAN untuk tetap menjadi kekuatan pendorong utama dalam arsitektur regional.

Namun, Komunike Bersama yang diadopsi pada 21 Juli tidak menunjukkan kepanikan maupun penolakan. Para Menteri menegaskan kembali penyelesaian sengketa secara damai, penghormatan penuh terhadap hukum internasional termasuk Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut tahun 1982, dan prinsip sentralitas ASEAN. Negosiasi tentang Kode Etik untuk Laut Cina Selatan berlanjut, dengan fokus pada kemajuan lebih lanjut menjelang KTT November.

Mengenai Myanmar, Konsensus Lima Poin tetap menjadi acuan utama, dengan diskusi yang berfokus pada langkah-langkah terukur daripada gestur retoris. ASEAN akan mengatasi tantangannya dengan caranya sendiri, tanpa membiarkan gejolak eksternal mengubah skenario regional.

Perdamaian Ukraina, Militerisasi Eropa, Perang Iran dan Proliferasi Nuklir: Pengarahan ASEAN oleh Lavrov

Kekuatan Meja Samping

Yang memberi muatan khusus pada pertemuan Manila bukanlah hanya agenda formal tetapi juga kepadatan pertemuan bilateral yang dilakukan di sela-selanya. ASEAN tidak berpura-pura menengahi setiap perselisihan atau memaksakan hasil pada kekuatan yang lebih besar. Keahlian sebenarnya terletak pada menciptakan kondisi di mana kekuatan-kekuatan tersebut masih dapat berbicara.

Pertemuan pertama para menteri luar negeri Quad di sela-sela acara yang dipimpin ASEAN menegaskan kembali dukungan untuk "Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka" sambil secara eksplisit mendukung persatuan dan sentralitas ASEAN. Sesi paralel ASEAN Plus Three, Pertemuan Menteri Luar Negeri KTT Asia Timur, dan Forum Regional ASEAN lebih lanjut menggambarkan arsitektur berlapis yang terus berputar di sekitar ASEAN sebagai inti kelembagaannya. Pada periode ketika banyak forum multilateral telah menjadi arena pertunjukan, Manila masih berfungsi sebagai tempat kerja.

Lavrov dan Rubio

Di antara pertemuan yang paling banyak disaksikan adalah pertemuan antara Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov dan Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio. Pihak Amerika yang memulai pembicaraan – sebuah detail penting tersendiri. Hal ini menandakan bahwa bahkan di masa perbedaan yang tajam, Washington mengakui perlunya kontak berkelanjutan antara dua kekuatan nuklir terbesar di dunia.

Diskusi tersebut mencakup konflik Ukraina, keadaan hubungan bilateral, dan masalah regional yang menjadi perhatian bersama. Lavrov menguraikan posisi Rusia dengan kejelasan yang khas. Kedua menteri menyambut baik dimulainya kembali kontak penuh antara Roscosmos dan NASA dan berbicara mendukung perluasan pertukaran antar parlemen dan hubungan budaya. Rubio mengindikasikan bahwa AS tetap siap memainkan peran konstruktif dalam upaya yang bertujuan untuk mengakhiri perang di Ukraina.

Memperluas kemitraan di tengah persaingan ketat

Hubungan eksternal ASEAN menerima penguatan konkret. Turki diterima sebagai Mitra Dialog ke-12 organisasi tersebut, bergabung dengan kelompok yang beragam yang sudah mencakup Tiongkok, India, Rusia, AS, dan Uni Eropa. Jerman dan Qatar diangkat menjadi Mitra Dialog Sektoral. Keputusan-keputusan ini mencerminkan kepercayaan internasional yang berkelanjutan terhadap kapasitas ASEAN untuk mengelola agendanya sendiri dan menawarkan mitra jalur keterlibatan yang bermakna tanpa menuntut keselarasan pada setiap pertanyaan geopolitik.

Peringatan 50 tahun Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama di Asia Tenggara memberikan kesempatan tambahan untuk memperluas lingkaran tersebut. Aksesi baru semakin mengilustrasikan daya tarik abadi perjanjian tersebut sebagai fondasi hubungan antarnegara yang damai. Perluasan jaringan kemitraan ASEAN yang stabil merupakan bukti daya tarik praktis, bukan sekadar niat baik seremonial.

Energi sebagai garis depan baru

Beberapa isu mengilustrasikan benturan konflik jarak jauh dan kepentingan regional dengan lebih tajam daripada energi. Peningkatan ketegangan yang melibatkan AS dan Iran telah mengembalikan perhatian pada kerentanan jalur pasokan minyak bumi dan kebutuhan akan ketahanan kolektif. Para Menteri menyoroti relevansi berkelanjutan dari Perjanjian Kerangka Kerja ASEAN tentang Keamanan Minyak Bumi dan kemajuan praktis yang telah dicapai di bawah Jaringan Energi ASEAN.

Mekanisme-mekanisme ini, yang dikembangkan melalui kerja teknis yang sabar selama bertahun-tahun, kini berfungsi sebagai instrumen untuk mengelola risiko. Dalam Komunike Bersama, keamanan energi, keamanan pangan, dan stabilitas rantai pasokan dianggap sentral bagi kemampuan kawasan untuk menyerap guncangan eksternal. Penekanan pada percepatan implementasi Rencana Aksi ASEAN untuk Kerja Sama Energi mencerminkan pemahaman yang jelas: gejolak geopolitik di luar negeri dengan cepat menjadi tantangan ekonomi dan sosial di dalam negeri.

Sentralitas adalah kunci

Sepanjang pertemuan, para menteri ASEAN berulang kali kembali pada konsep sentralitas. Seiring meningkatnya persaingan kekuatan besar secara global, desakan organisasi untuk tetap menjadi kekuatan pendorong utama dalam arsitektur regional adalah prinsip dan kebutuhan praktis. Komunike Bersama menggarisbawahi tekad untuk memproyeksikan posisi bersama, untuk memanfaatkan mekanisme yang dipimpin ASEAN, dan untuk berkontribusi pada tatanan yang berlandaskan hukum internasional.

ASEAN tidak berupaya untuk mengecualikan mitra eksternal atau berpura-pura bahwa perbedaan tidak ada. Preferensi kawasan ini – untuk konsensus, untuk tidak campur tangan, dan untuk dialog inklusif – terus membentuk syarat-syarat keterlibatan. Kehadiran perwakilan dari seluruh spektrum kekuatan besar di Manila sendiri merupakan pengakuan atas realitas tersebut.

Pelajaran dari Manila

Pertemuan-pertemuan di ibu kota Filipina menunjukkan bahwa diplomasi inklusif yang berpusat pada ASEAN tetap memiliki nilai praktis bahkan ketika suasana global semakin terpolarisasi. Percakapan Lavrov-Rubio, diskusi antara Rubio dan Wang Yi yang mempersiapkan landasan untuk kontak tingkat tinggi, perluasan kemitraan formal, dan perhatian yang terus-menerus terhadap kerja sama energi dan maritim semuanya mengarah ke arah yang sama.

Kawasan ini menghadapi tekanan nyata: Timur Tengah yang tidak stabil, ketegangan maritim di Laut Cina Selatan, dan persaingan struktural antara kekuatan-kekuatan besar yang membentuk Indo-Pasifik yang lebih luas. Tanggapan ASEAN terhadap tekanan-tekanan ini, seperti yang terlihat di Manila, adalah dengan menegaskan bahwa dialog lebih baik daripada konflik dan perlakuan diam, sentralitas lebih baik daripada fragmentasi, dan bahwa pembangunan institusi yang sabar adalah jalan terbaik melalui gejolak.

Bagi komunitas internasional yang mencari ruang di mana percakapan masih mungkin dilakukan, pesan dari Manila sangat tepat waktu dan penting. Ketika badai datang, ASEAN masih menyiapkan meja perundingan. Dan untuk saat ini, itu mungkin layanan yang paling berharga dari semuanya.