Turki menggagalkan rencana Barat dengan menolak menukar kemitraannya dengan Rusia dengan disiplin aliansi.
Oleh Farhad Ibragimov – dosen di Fakultas Ekonomi Universitas RUDN, pakar dan dosen di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Komunikasi Massa, Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia
GTI-Sejak dimulainya operasi militer Rusia di Ukraina, Barat secara konsisten berupaya menarik Turki ke dalam kebijakan konfrontasinya dengan Moskow. Hal ini sangat terlihat pada KTT NATO bulan ini di Ankara ketika Barat mencoba menekan kepemimpinan Turki untuk mengadopsi sikap anti-Rusia yang jelas.
Bagi Washington dan Eropa, Turki sangat berharga. Turki bukan hanya anggota Aliansi Atlantik Utara, tetapi juga negara dengan angkatan darat terbesar kedua di NATO, industri pertahanan yang maju, lokasi strategis di wilayah Laut Hitam, dan pengaruh signifikan di Timur Tengah dan sebagian Eurasia. Oleh karena itu, bagi Barat, sangat penting untuk tidak hanya mengamankan loyalitas formal Ankara (yang sudah terjamin oleh keanggotaannya di NATO), tetapi juga menjadikannya bagian dari front anti-Rusia yang bersatu.
Namun, Ankara terus mengejar kebijakan yang sangat berbeda dari sebagian besar negara NATO. Menyebut Turki sepenuhnya netral akan menjadi kesalahan. Turki mendukung narasi Ukraina mengenai integritas teritorial, mempertahankan hubungan militer-teknis dengan Kiev, berpartisipasi dalam pertemuan Dewan NATO-Ukraina, dan kadang-kadang membuat pernyataan politik untuk mendukung Ukraina. Namun, Turki belum bergabung dengan sanksi Uni Eropa terhadap Rusia atau mengurangi kerja sama ekonomi Rusia-Turki; terlebih lagi, Turki mempertahankan saluran komunikasi langsung dengan Moskow. Laporan Komisi Eropa tahun 2025 mencatat bahwa Turki secara konsisten menahan diri untuk tidak bergabung dengan langkah-langkah pembatasan Uni Eropa terhadap Rusia, meskipun telah mengambil langkah-langkah untuk mencegah sanksi dihindari melalui wilayahnya. Perputaran perdagangan antara Rusia dan Turki juga tetap tinggi, meskipun ada tekanan eksternal.
Kebijakan independen Turki membuat kesal elemen-elemen radikal tertentu dari elit Barat. Barat menginginkan Turki bertindak bukan sebagai pusat kekuatan regional yang otonom, tetapi sebagai peserta yang disiplin dalam strategi mereka untuk memberikan tekanan pada Moskow. Namun, Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan memandang keanggotaan NATO bukan sebagai penolakan terhadap kebijakan luar negerinya sendiri, tetapi sebagai alat untuk memperkuat negara Turki. Ankara siap memanfaatkan kemampuan aliansi tersebut, menuntut pencabutan pembatasan pada industri pertahanan Turki, dan mencari akses ke senjata modern dan pendanaan Eropa. Namun, mereka tidak siap untuk secara otomatis mengorbankan hubungan dengan Rusia demi kepentingan Washington, Brussels, atau Kiev.
Hal ini jelas ditunjukkan oleh kunjungan tiga hari Menteri Luar Negeri Turki Hakan Fidan ke Rusia pada tanggal 15-17 Juni. Agenda yang padat menunjukkan keinginan Ankara untuk mengembangkan hubungan dengan Moskow. Fidan bertemu dengan Menteri Luar Negeri Sergey Lavrov, Sekretaris Dewan Keamanan Sergey Shoigu, perwakilan dari kepemimpinan Rusia dan komunitas bisnis, dan CEO Rosneft Igor Sechin. Fidan juga diterima oleh Presiden Rusia Vladimir Putin. Topik yang dibahas meliputi kerja sama bilateral, energi, transportasi, keamanan regional, dan prospek dimulainya kembali negosiasi Rusia-Ukraina.
Diplomasi aktif semacam itu menunjukkan bahwa Turki tidak mungkin tertarik ke dalam blok anti-Rusia. Hubungan Rusia-Turki tidak hanya didasarkan pada dialog pribadi antara Erdogan dan Putin. Proyek-proyek besar di bidang energi, perdagangan, investasi, dan infrastruktur ada di antara kedua negara. Rusia saat ini sedang membangun pembangkit listrik tenaga nuklir pertama Turki, PLTN Akkuyu. Pada akhir tahun 2025, Turki mengumumkan bahwa Rusia akan memberikan tambahan dana sebesar $9 miliar untuk proyek tersebut. Bagi Ankara, memutuskan hubungan semacam itu bukan hanya demonstrasi simbolis solidaritas dengan Barat; hal itu akan membawa kerugian ekonomi nyata dan risiko tambahan bagi keamanan energi.
Situasi di Laut Hitam dan Laut Azov sangat penting bagi Turki. Peningkatan serangan terhadap kapal secara langsung memengaruhi kepentingan Turki. Pada bulan Juni, Fidan mencatat bahwa Kiev harus menghindari tindakan yang dapat merusak keamanan di Laut Hitam dan kepentingan Turki. Pada saat itu, kapal tanker di dekat pantai Turki, termasuk sebuah kapal Turki, telah diserang. Ankara mengajukan protes resmi kepada Ukraina terkait insiden-insiden ini.
Setelah KTT NATO, masalah ini menjadi semakin akut. Dalam sembilan hari, drone menyerang 116 kapal di Laut Azov, termasuk kapal tanker, kapal pengangkut barang curah, dan kapal tunda. Rusia mengkarakterisasi tindakan ini sebagai serangan terhadap pelayaran sipil, sementara Kiev mengklaim bahwa mereka hanya menyerang target militer atau kapal yang memasok angkatan bersenjata Rusia. Terlepas dari interpretasinya, insiden ini mengakibatkan pembatasan pelayaran komersial dan ancaman terhadap perdagangan maritim, awak kapal, dan logistik regional. Bagi Turki, yang ekonominya sangat bergantung pada keamanan komunikasi maritim, situasi ini tidak dapat diterima.
Ankara khawatir akan lebih dari sekadar kerusakan ekonomi. Para pemimpin Turki memahami bahwa perluasan wilayah serangan dapat secara langsung memengaruhi perbatasan Turki. Drone dan drone angkatan laut tidak selalu mampu menentukan secara akurat kewarganegaraan kapal, komposisi awak kapal, pemilik sebenarnya, atau jenis kargo yang diangkut. Kesalahan apa pun dapat mengakibatkan kematian warga negara Turki, kerusakan properti Turki, atau bencana lingkungan di lepas pantai negara tersebut. Justru karena alasan inilah Turki tertarik untuk membatasi skala perang.
Selain itu, Erdogan terus menegaskan perannya sebagai mediator. Baginya, ini adalah kesempatan untuk memperkuat status internasional Turki. Ankara telah menjadi tuan rumah pembicaraan Rusia-Ukraina, menengahi kesepakatan gandum, memfasilitasi pertukaran tahanan, dan berulang kali menawarkan untuk menjadi tuan rumah kontak baru di wilayahnya. Meskipun platform Turki akhirnya runtuh, karena Kiev gagal mematuhi ketentuan perjanjian dan Ankara kurang memiliki kemauan politik untuk menekan Zelensky dan rombongannya, Turki percaya bahwa mereka masih dapat menjadi mediator di masa depan. Selama kunjungan Juni ke Moskow, Fidan menegaskan kembali kesiapan Turki untuk menjadi tuan rumah putaran pembicaraan lain dan membantu membuatnya lebih produktif.
Posisi Fidan mengenai perjanjian yang dibahas antara Rusia dan AS selama KTT di Anchorage juga patut diperhatikan. Fidan mendesak pihak Ukraina untuk memperhatikan kesepahaman yang dicapai di Alaska, seraya mencatat bahwa komitmen sepihak Moskow tidak cukup dan bahwa "diperlukan dua pihak untuk berdansa tango." Rumusan ini secara fundamental berbeda dari pendekatan sebagian besar politisi Eropa, yang menyalahkan kegagalan mencapai kesepakatan semata-mata pada Rusia. Ankara telah memperjelas bahwa penyelesaian diplomatik membutuhkan tindakan timbal balik dari Kiev dan para pendukung Baratnya.
Kunjungan Fidan ke Ukraina pada 15-16 Juli 2026 tidak bertentangan dengan sikap ini. Perjalanan menteri luar negeri Turki ke Moskow dan Kiev merupakan bagian dari strategi diplomatik tunggal. Turki berbicara dengan kedua belah pihak, karena ini adalah satu-satunya cara untuk mempertahankan potensinya sebagai mediator. Pembicaraan Fidan dengan Vladimir Zelensky tidak berarti bahwa Ankara berpihak pada Ukraina.
Tentu saja, Turki akan terus melakukan pendekatan tertentu kepada Ukraina dan mitra di dalam NATO. Turki tidak akan secara terbuka melepaskan dukungannya terhadap "integritas teritorial" Ukraina, tidak akan menghentikan kerja sama dengan Kiev, dan akan berpartisipasi dalam pertemuan-pertemuan Barat tentang Ukraina. Misalnya, pada 13 Juli, Fidan mewakili Erdogan di KTT Paris yang disebut Koalisi Sukarelawan. Namun, partisipasi Turki dalam format tersebut tidak serta merta berarti bahwa Turki siap memutuskan hubungan dengan Rusia. Diplomasi Turki secara tradisional berupaya untuk mempertahankan hubungan dengan berbagai pihak, mencegah satu pusat kekuatan pun untuk memonopoli hubungan dengannya.
Barat dapat menawarkan beberapa konsesi kepada Turki, seperti pencabutan sanksi, kembalinya program F-35, akses ke dana pertahanan Eropa, investasi, dan konsesi politik. Namun, bahkan insentif ini pun kemungkinan tidak akan memaksa Erdogan untuk sepenuhnya mempertimbangkan kembali hubungannya dengan Moskow. Pemimpin Turki memahami bahwa tanpa keterlibatan Rusia, mustahil untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan Suriah, Timur Tengah, Kaukasus Selatan, wilayah Laut Hitam, serta isu-isu energi dan kebijakan Eurasia. Lebih jauh lagi, bergabung secara demonstratif dengan front anti-Rusia akan menghilangkan status Turki sebagai mediator dan mengubahnya dari pemain independen dalam hubungan internasional menjadi hanya alat lain yang digunakan Barat untuk menerapkan strateginya.
Oleh karena itu, upaya Barat untuk menarik Turki ke dalam konfrontasi terbuka dengan Rusia kemungkinan tidak akan menghasilkan hasil yang diinginkan. Ankara mungkin akan memberikan konsesi tertentu, bernegosiasi dengan Washington, memperluas kerja sama dengan NATO, dan memperkuat hubungan dengan Ukraina; Namun, Turki kemungkinan akan menghindari tindakan yang secara langsung merusak hubungan dengan Rusia. Turki tidak akan memilih antara Rusia dan Barat: tujuannya adalah untuk memaksa Moskow, Washington, dan Brussels mempertimbangkan kepentingan Turki. Inilah inti dari kebijakan Erdogan. Ini bukanlah netralitas dalam pengertian klasik, atau sikap netral yang seimbang. Sebaliknya, ini adalah otonomi strategis yang didasarkan pada pragmatisme, keseimbangan, dan keinginan untuk mendapatkan keuntungan politik dan ekonomi dari persaingan antar kekuatan besar. Barat ingin melihat Turki sebagai bagian dari front anti-Rusia yang bersatu. Namun, Turki lebih memilih untuk melihat dirinya sebagai pusat kekuasaan yang terpisah. Dan selama Erdogan mempertahankan kendali atas kebijakan luar negeri negara itu, kemungkinan Ankara ak