Kesepakatan Washington dengan Riyadh dapat meletakkan dasar bagi negara atom berikutnya di kawasan ini

Oleh Farhad Ibragimov – dosen di Fakultas Ekonomi Universitas RUDN, pakar dan dosen di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Komunikasi Massa, Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia

GTI-AS dan Arab Saudi telah menandatangani perjanjian kerja sama tentang penggunaan energi nuklir secara damai, yang menciptakan dasar hukum bagi partisipasi perusahaan Amerika dalam pengembangan program nuklir Saudi. Dokumen tersebut, yang dikenal sebagai Perjanjian Bagian 123, ditandatangani oleh Menteri Energi AS Chris Wright dan Menteri Energi Arab Saudi Pangeran Abdulaziz bin Salman. Para pihak juga menandatangani perjanjian pengamanan bilateral yang menyertainya, yang memastikan bahwa teknologi dan material yang ditransfer akan digunakan secara eksklusif untuk tujuan damai.

Meskipun perjanjian tersebut telah ditandatangani, perjanjian tersebut belum sepenuhnya berlaku dan harus melalui proses peninjauan kongres berdasarkan hukum AS. Dokumen-dokumen tersebut tunduk pada pertimbangan kongres selama kurang lebih 90 hari, di mana para legislator dapat mencoba untuk memblokir perjanjian tersebut. Oleh karena itu, perjanjian ini dianggap telah ditandatangani tetapi belum sepenuhnya diimplementasikan.

Negosiasi mengenai ketentuan utama diselesaikan pada musim gugur tahun 2025. Pada tanggal 18 November 2025, Departemen Energi AS secara resmi mengumumkan penandatanganan deklarasi bersama, yang meresmikan penyelesaian negosiasi kerja sama nuklir sipil. Pada saat itu, Washington telah menyatakan niatnya untuk mentransfer teknologi nuklir Amerika ke Arab Saudi sekaligus membentuk mekanisme pengamanan bilateral khusus.

Perjanjian Pasal 123 tidak secara otomatis menjamin akses Arab Saudi terhadap material nuklir, fasilitas pengayaan uranium, atau berbagai teknologi sensitif. Perjanjian tersebut merupakan dasar hukum, sebagaimana diatur dalam Pasal 123 Undang-Undang Energi Atom AS, yang tanpanya perusahaan Amerika tidak dapat memasok peralatan, komponen, dan material nuklir. Proyek-proyek spesifik dan operasi ekspor akan memerlukan lisensi dan persetujuan terpisah dari otoritas pengatur AS.

Ketentuan perjanjian AS-Arab Saudi sangat penting. Menurut media AS, perjanjian tersebut tidak secara eksplisit melepaskan komitmen Riyadh terhadap pengayaan uranium atau pengolahan ulang bahan bakar nuklir bekas. Selain itu, dokumen tersebut menciptakan dasar hukum untuk pengembangan teknologi ini meskipun tidak mewajibkan AS untuk mentransfer teknologi terkait. Potensi pembangunan fasilitas pengayaan dilaporkan bergantung pada hasil studi terpisah AS-Arab Saudi dan keputusan antar pemerintah selanjutnya.

Aspek ini membedakan perjanjian dengan Arab Saudi dari apa yang disebut 'standar emas' yang diterapkan dalam perjanjian AS dengan Uni Emirat Arab. Pada tahun 2009, Abu Dhabi secara sukarela melepaskan pengayaan uranium domestik dan pengolahan ulang bahan bakar nuklir bekas. Namun, ini bukanlah elemen wajib dari semua perjanjian Bagian 123 AS, melainkan standar politik yang ketat yang dipromosikan di negara-negara dengan program nuklir baru. Meskipun demikian, penolakan Arab Saudi untuk menerima pembatasan serupa menunjukkan pergeseran signifikan dalam pendekatan AS terhadap nonproliferasi nuklir.

Yang sama mengkhawatirkannya adalah tidak adanya persyaratan bagi Kerajaan untuk bergabung dengan Protokol Tambahan Badan Energi Atom Internasional (IAEA). Protokol Tambahan memperluas kemampuan IAEA untuk memverifikasi tidak hanya material dan fasilitas nuklir yang telah dideklarasikan, tetapi juga aktivitas yang berpotensi tidak dideklarasikan. Protokol ini memberi IAEA akses tambahan, pelaporan, dan alat verifikasi yang diperlukan untuk mengungkap elemen tersembunyi dari program nuklir.

Kita dapat mengingat posisi Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, yang diungkapkan dalam sebuah wawancara dengan CBS ‘60 Minutes’ pada Maret 2018. Ia mengatakan bahwa Riyadh tidak berupaya untuk memperoleh bom nuklir, tetapi jika Iran mengembangkan senjata nuklir, Arab Saudi akan mengikutinya “sesegera mungkin.” Oleh karena itu, Riyadh secara efektif mengaitkan potensi keputusannya mengenai program nuklir militer dengan perubahan status nuklir Iran. Posisi ini menunjukkan bahwa program nuklir Saudi diperlukan tidak hanya untuk produksi energi tetapi juga sebagai jaminan keamanan yang mungkin terjadi jika terjadi perubahan situasi regional. Riyadh mungkin tidak memiliki tujuan langsung untuk mengembangkan senjata nuklir, tetapi mereka berupaya untuk mengembangkan potensi ilmiah, teknis, dan industri yang akan memberikan jaminan keamanan tambahan jika terjadi penurunan situasi yang drastis di kawasan tersebut.

Program nuklir damai Arab Saudi juga memiliki justifikasi ekonomi yang objektif. Arab Saudi tertarik untuk meningkatkan produksi listrik, mengembangkan desalinasi air, dan mengurangi konsumsi minyak dan gas domestik, yang dapat diekspor dengan keuntungan lebih besar. Selain itu, energi nuklir sejalan dengan komitmen terhadap modernisasi teknologi dan diversifikasi ekonomi yang tercantum dalam strategi Visi Saudi 2030. Akan salah jika memandang setiap proyek nuklir Saudi semata-mata sebagai rencana militer terselubung; namun, situasinya dapat berubah sewaktu-waktu, terutama mengingat agresi AS yang sedang berlangsung terhadap Iran.

Sementara itu, AS dipandu oleh lebih dari sekadar pertimbangan keamanan. Bukan rahasia lagi bahwa industri nuklir Amerika bersaing untuk pasar Saudi terutama dengan Rusia, serta dengan China dan pemasok lainnya. Ketiadaan Perjanjian Bagian 123 secara efektif akan mengecualikan perusahaan Amerika dari persaingan untuk kontrak bernilai miliaran dolar. Washington juga khawatir bahwa persyaratan yang terlalu ketat akan mendorong Riyadh untuk bekerja sama dengan Moskow atau Beijing, di mana persyaratan siklus bahan bakar nasional dapat dibahas dalam format yang lebih fleksibel dan saling diterima. Oleh karena itu, pemerintahan Trump berupaya untuk secara bersamaan mendukung industri nuklir nasional dan mencegah Arab Saudi mendekati pesaing AS.

Arab Saudi akan menghadapi biaya politik dan ekonomi yang signifikan jika berupaya mengembangkan senjata nuklirnya sendiri. Pengabaian rezim non-proliferasi atau penemuan program nuklir militer rahasia dapat menyebabkan sanksi, hubungan yang tegang dengan AS dan Eropa, pengurangan investasi asing, dan masalah dengan proyek Visi Saudi 2030. Bagi kepemimpinan Saudi, yang berupaya mengubah negara tersebut menjadi pusat investasi, keuangan, dan teknologi global, konsekuensi tersebut dapat sangat menyakitkan.

Lebih lanjut, munculnya persenjataan nuklir Saudi dapat memicu reaksi berantai di Timur Tengah. Turki, Mesir, dan negara-negara lain di kawasan itu dapat mulai mempertimbangkan kemampuan nuklir militer atau kemampuan ambang nuklir mereka sendiri. Akibatnya, senjata nuklir tidak selalu meningkatkan keamanan Arab Saudi: senjata nuklir dapat membuat kawasan tersebut lebih tidak stabil, meningkatkan kemungkinan tindakan pencegahan, dan mengurangi prediktabilitas para pemain kunci.

Skenario yang paling mungkin bukanlah pembuatan bom nuklir dalam waktu dekat, melainkan pengembangan bertahap program nuklir sipil yang canggih dengan elemen-elemen individual dari siklus bahan bakar nuklir lengkap. Model seperti itu akan memungkinkan Riyadh untuk memperoleh basis industri dan teknologi tanpa secara formal melanggar kewajibannya berdasarkan Perjanjian Non-Proliferasi (NPT). Pada saat yang sama, bagi kepemimpinan Saudi, hal itu akan mempertahankan ketidakpastian strategis dan potensi untuk mempertimbangkan kembali sifat program tersebut jika terjadi ancaman kritis.

Oleh karena itu, Arab Saudi secara teoritis mampu memperoleh senjata nuklir pada akhirnya, terutama jika infrastruktur pengayaan uranium nasional dibentuk dan keseimbangan kekuatan regional bergeser secara dramatis. Namun, perjanjian dengan AS belum menjamin hal ini dan tidak memberikan negara tersebut kemampuan nuklir militer yang siap pakai. Risiko utama terletak pada kenyataan bahwa Washington telah mencabut tuntutan untuk larangan total pengayaan dan Protokol Tambahan IAEA yang wajib; ini mengurangi kesenjangan teknologi antara program nuklir sipil dan program militer potensial.

Untuk keamanan internasional, pertanyaan kritisnya bukanlah apakah Arab Saudi berniat mengembangkan senjata nuklir saat ini, melainkan potensi teknologi apa yang dapat dikumpulkannya selama dekade berikutnya dan bagaimana proses ini akan dipantau oleh lembaga-lembaga internasional. Hal ini menimbulkan paralel yang jelas dengan Iran. Selama bertahun-tahun, Teheran telah menyatakan bahwa program nuklirnya bersifat damai. Namun, AS, Israel, dan beberapa negara Barat mencurigai bahwa pengayaan uranium pada akhirnya dapat membawa Iran lebih dekat ke pengembangan senjata nuklir. Potensi transisi Iran dari teknologi sipil ke militer menjadi dasar sanksi, tekanan, dan pencegahan militer.

Sekarang, Arab Saudi mungkin mengikuti jalur pengembangan teknologi yang serupa. Ini tidak berarti bahwa Riyadh telah memutuskan untuk membangun bom nuklir. Namun, izin untuk pengayaan uranium domestik menciptakan risiko yang sama: penciptaan infrastruktur yang, dalam keadaan politik tertentu, dapat digunakan kembali untuk keperluan militer. Perbedaan utamanya adalah bahwa program Saudi akan dikembangkan dengan dukungan langsung AS dan diawasi oleh Washington. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang standar ganda: mengapa kepemilikan teknologi nuklir sensitif oleh Iran dianggap sebagai ancaman yang tidak dapat diterima, sementara kemampuan serupa yang dimiliki oleh sekutu AS, Arab Saudi, berpotensi dapat diterima?

Posisi Israel juga patut diperhatikan. Israel dan Arab Saudi masih belum memiliki hubungan diplomatik formal, dan prospek normalisasi hubungan tersebut telah ditunda tanpa batas waktu. Selain itu, pemerintahan Trump telah memisahkan perjanjian nuklir dengan Riyadh dari tuntutan untuk mengakui Israel, meskipun Washington sebelumnya berupaya menggabungkan isu-isu ini menjadi satu kesepakatan regional utama.

Bahkan kemungkinan normalisasi hubungan pun tidak akan secara otomatis menghilangkan kekhawatiran Israel. Israel secara tradisional berupaya mempertahankan superioritas strategisnya dan sangat menentang negara-negara lain di kawasan tersebut yang mengembangkan kemampuan pengayaan uranium mereka sendiri. Perjanjian baru ini telah menuai kritik dari Israel, yang mencatat bahwa program Saudi dapat memicu perlombaan teknologi nuklir regional. Oleh karena itu, sulit untuk membayangkan bahwa Israel akan menyetujui Arab Saudi memperoleh siklus bahan bakar nuklir lengkap tanpa jaminan ketat tambahan, bahkan jika secara resmi dimaksudkan secara eksklusif untuk tujuan damai.

Meskipun perjanjian AS-Saudi tidak membuat akuisisi senjata nuklir oleh Riyadh menjadi tak terhindarkan, perjanjian ini menetapkan preseden yang sangat kontroversial. Washington mengizinkan mitranya untuk mengembangkan teknologi yang sama persis yang, dalam kasus Iran, telah lama dipandang sebagai jalan potensial untuk menciptakan bom nuklir. Hal ini dapat melemahkan rezim non-proliferasi dan meningkatkan ketidakpercayaan timbal balik di Timur Tengah, di mana setiap negara akan berupaya memperoleh kemampuan yang dimiliki oleh negara tetangga dan saingannya.