Oleh Mohammad Molaei
GTI-Terkubur jauh di dalam RUU Otorisasi Pertahanan Nasional tahun fiskal 2027 senilai $1,15 triliun yang memecahkan rekor oleh Komite Layanan Bersenjata DPR AS, terdapat satu ketentuan tunggal – Pasal 224 – yang secara diam-diam mencapai apa yang tidak dapat dicapai oleh puluhan tahun lobi terbuka, transfer senjata, dan manuver diplomatik: penggabungan formal, institusional, dan terkodifikasi secara hukum antara militer AS dengan rezim Zionis.
Ini terjadi pada saat publik Amerika, yang terbakar oleh perang tanpa provokasi dan ilegal terhadap Iran dan konsekuensi militer dan ekonominya yang mengejutkan, menginginkan keterlibatan yang lebih sedikit dalam perang Tel Aviv, bukan lebih banyak. Namun Pasal 224 justru memberikan hal sebaliknya.
Ini bukan pos anggaran atau paket bantuan baru, tetapi apa yang disebut "Inisiatif Kerja Sama Teknologi Pertahanan Amerika Serikat-Israel" – rencana jangka panjang untuk arsitektur yang tidak lagi berbasis donor-penerima, tetapi secara kualitatif berbeda dan jauh lebih berbahaya.
Di bawah ketentuan ini, kepentingan strategis dan kebutuhan operasional militer terbesar di dunia secara bertahap dan sistematis diselaraskan dengan – dan kemudian ditundukkan kepada – kebutuhan rezim apartheid yang telah berulang kali menunjukkan kesediaannya untuk mendorong Washington ke dalam perang regional yang tidak perlu dan membawa bencana.
Arsitektur subordinasi
Pasal 224 mengharuskan Menteri Perang untuk menunjuk seorang agen eksekutif khusus di dalam Pentagon yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan dan memperluas upaya kerja sama antara Amerika Serikat dan militer Zionis.
Tingkat koordinasi permanen dan terinstitusionalisasi yang baru antara AS dan Israel akan memungkinkan integrasi militer untuk terus berlanjut melampaui siklus politik dan pemungutan suara dari satu pemerintahan atau perubahan arus opini publik.
Hal ini tertanam dalam lembaga permanen dari lembaga militer Amerika.
Cakupan ketentuan ini sangat mencengangkan. Ini berlaku untuk penelitian dan pengembangan bilateral, produksi bersama sistem senjata, usaha patungan, dan – yang paling mengkhawatirkan – "integrasi jaringan" dan "fusi data." Komponen terakhir ini layak mendapat perhatian khusus.
Informasi rahasia yang dikumpulkan oleh aset militer AS, yang dibiayai dengan uang pajak warga Amerika, kini dapat langsung disalurkan ke sistem militer Israel melalui penggabungan data. Bidang-bidang tersebut mencakup seluruh spektrum peperangan generasi berikutnya: kecerdasan buatan, komputasi kuantum, sistem otonom, energi terarah, peperangan siber, dan bioteknologi.
Amerika Serikat tidak hanya berbagi teknologi; mereka menandatangani komitmen yang mengikat untuk pengembangan bersama yang mendalam di semua bidang ini secara bersamaan. Dengan melakukan hal itu, mereka secara efektif menyerahkan pengambilan keputusan independen atas arah pengembangan teknologi militer mereka sendiri.
Mungkin aspek yang paling merusak dari Pasal 224 – secara struktural – adalah apa yang dimungkinkannya dan apa yang sengaja dicegahnya. Kerangka kerja tradisional bantuan militer AS kepada rezim Zionis, betapapun kontroversialnya, setidaknya secara nominal tunduk pada pengawasan demokratis. Kongres harus menyetujui alokasi bantuan tahunan. Program Penjualan Militer Asing tunduk pada tinjauan Departemen Luar Negeri.
Pasal 224 membalikkan semua ini. Dengan beralih dari bantuan luar negeri ke keterlibatan militer melalui mekanisme yang tidak transparan, termasuk pengadaan militer dan kerja sama industri, hubungan militer AS-Israel memasuki fase baru program dan kontrak bersama yang dirahasiakan, yang secara struktural terisolasi dari akuntabilitas publik.
Para arsitek Pasal 224 sepenuhnya memahami bahwa rakyat Amerika tidak lagi mendukung dukungan militer tanpa syarat untuk Tel Aviv. Sebuah jajak pendapat New York Times/Siena yang dilakukan pada pertengahan Mei mengungkapkan bahwa hanya 30 persen warga Amerika yang percaya bahwa berperang melawan Iran adalah keputusan yang tepat. Jajak pendapat lain menunjukkan bahwa hanya 16 persen yang menyetujui penjualan senjata berkelanjutan kepada rezim Zionis tanpa batasan.
Kubu pro-Israel di Washington telah belajar dari angka-angka ini, tetapi bukan dengan cara yang diharapkan oleh orang Amerika. Mereka tidak bermaksud untuk menyesuaikan kembali hubungan tersebut. Sebaliknya, mereka telah memilih untuk merestrukturisasinya dengan cara yang sengaja dirancang untuk menghindari visibilitas publik, seperti yang ditekankan oleh para ahli.
Pengungkit lapangan kerja: Penguasaan domestik melalui ketergantungan industri
Mekanisme lapangan kerja yang dipicu oleh Pasal 224 adalah salah satu fitur paling canggih dari Undang-Undang tersebut. Ketentuan ini memungkinkan perusahaan manufaktur senjata Israel, Rafael, untuk memperluas pabrik produksi bersama mereka di Amerika Serikat, mengikuti preseden yang ada di mana Israel membuka pabrik produksi bersama di Amerika Serikat di Arkansas dan Mississippi.
Setelah membawa pekerja ke distrik kongres, perusahaan senjata Israel mana pun menciptakan kepentingan politik material bagi perwakilan tersebut dalam memastikan perlindungan fasilitas khusus di distrik tersebut, serta hubungan yang lebih luas antara kedua pihak yang mendukungnya. Mekanisme ini berfungsi melalui ketergantungan ekonomi daripada transaksi keuangan langsung.
Berdasarkan Pasal 224, mekanisme ini akan diperluas ke puluhan bidang lain yang berkisar dari fasilitas pengembangan AI hingga pusat pengujian sistem otonom. Lokasi produksi baru merupakan titik baru untuk perebutan kekuasaan politik. Arsitektur tersebut tidak hanya mengikat lembaga industri militer Amerika dengan rezim Zionis, tetapi juga dengan membangun basis politik domestik agar ikatan tersebut menjadi semakin tidak dapat diubah dari waktu ke waktu.
Konteks pasca-perang: Melembagakan kekalahan
Kita tidak dapat membaca Pasal 224 tanpa memperhatikan waktu pelaksanaannya. Ketentuan ini diselipkan ke dalam rancangan NDAA 2027 hanya beberapa minggu setelah berakhirnya perang tanpa provokasi terhadap Republik Islam Iran, perang yang dilancarkan oleh Amerika Serikat dan Israel yang gagal mencapai tujuan yang dinyatakan.
Kemampuan rudal Iran tetap utuh. Tidak ada keretakan dalam struktur komando militernya. Iran mempertahankan jaringan regional pasukan perlawanan sekutunya. Jauh dari melemah, Republik Islam muncul dari perang ketiga yang dipaksakan dengan kemampuan pencegahan yang lebih baik, rasa persatuan nasional yang lebih besar, dan peran yang lebih diakui dalam keamanan energi internasional daripada sebelumnya.
Konsensus pasca-perang di Amerika Serikat terpecah. Gugus tempur kapal induk tetap rentan di perairan Teluk Persia yang terbatas. Popularitas kepemimpinan politik AS dalam hal kebijakan luar negeri berada pada titik terendah sepanjang masa. Dalam konteks ini, pengenalan Pasal 224 tidak mencerminkan kepercayaan strategis, tetapi ketergantungan strategis.
Ketentuan ini merupakan pengakuan kelemahan strategis. Washington, yang telah menyembunyikan agenda regionalnya di balik agenda Tel Aviv selama perang, kini berupaya untuk meformalkan subordinasi ini. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa pemerintahan di masa depan, terlepas dari sentimen populer, akan menghadapi struktur kelembagaan yang membuat penyimpangan hampir tidak mungkin.
Dukungan bipartisan terhadap ketentuan ini, di bawah kepemimpinan Ketua Partai Republik Mike Rogers dan anggota Partai Demokrat terkemuka Adam Smith, sangatlah berarti. Hanya beberapa minggu sebelumnya, Senator Chris Van Hollen, seorang Demokrat, secara terbuka mengkritik rezim Israel di New York Times karena "menyalahgunakan" bantuan Amerika.
Namun, kepemimpinan senior lembaga kongres diam-diam berupaya untuk menjadikan dasar pengaruh tersebut permanen dan kebal terhadap tantangan politik apa pun.
Penggabungan yang bertentangan dengan mandat rakyat
Pada tingkat terdalamnya, Pasal 224 mewujudkan transformasi dari apa yang dulunya merupakan subordinasi informal kebijakan militer AS terhadap kebutuhan strategis Israel menjadi realitas hukum dan kelembagaan.
Ini adalah pertama kalinya dalam sejarah sebuah negara adidaya membiarkan dirinya terikat secara struktural pada "klien" yang memiliki pengaruh semacam ini atas proses politik internalnya.
Ini bukanlah yang diinginkan rakyat Amerika. Sebuah jajak pendapat New York Times menemukan bahwa 64 persen percaya perang melawan Iran adalah keputusan yang salah. Survei lain menunjukkan bahwa 38 persen menyerukan pelarangan total transfer senjata ke rezim Zionis.
Namun, mesin politik terus berjalan di balik layar, secara teknokratis, secara buram, terkubur dalam seluk-beluk rumusan subbagian yang hanya sedikit orang Amerika yang akan membacanya.
Bagi Poros Perlawanan, Pasal 224 bukanlah hal yang mengkhawatirkan, melainkan justru menegaskan. Ketentuan ini menyoroti pelajaran yang salah yang telah dipetik Washington dari Perang Ramadan yang gagal.
Alih-alih melakukan kalibrasi ulang, Amerika Serikat justru semakin memperkuat posisinya, berinvestasi lebih lanjut dalam pelembagaan keselarasan dengan Tel Aviv, secara struktural menutup fleksibilitas kebijakan apa pun yang mungkin dibutuhkan untuk menilai kembali postur strategisnya di kawasan tersebut.
Doktrin pencegahan asimetris Teheran dan seluruh Poros Perlawanan selalu didasarkan pada kenyataan bahwa Amerika Serikat dan Israel, dalam praktiknya, adalah satu aktor gabungan. Pasal 224 tidak mengubah penilaian ini, tetapi hanya menegaskannya, memberikan bentuk hukum dan kelembagaan pada realitas operasional yang sudah ada.
Seperti yang dicatat oleh para analis militer, hanya ada sedikit bukti bahwa ketentuan ini melayani kepentingan strategis Amerika. Bahkan, mereka berpendapat sebaliknya. Pertanyaan yang kini menggantung adalah: Apakah sistem politik Amerika masih memiliki kapasitas untuk pulih, sebelum penggabungan kelembagaan yang baru saja disahkan membuat koreksi arah apa pun menjadi mustahil?